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      《國家知識產權局公共服務事項清單(第一版)》解讀

      近日,國家知識產權局印發《國家知識產權局公共服務事項清單(第一版)》(以下簡稱《清單》),以正面清單的方式,統一向社會公開國家知識產權局提供的標準化、規范化的公共服務內容,推動提高知識產權公共服務質量和服務水平。

      《清單》的編制與公開,是深入貫徹《優化營商環境條例》,積極推動知識產權領域“放管服”改革的重要舉措,是推動知識產權公共服務規范化、標準化的重要內容,也是建立知識產權公共服務清單制度的基礎,有利于知識產權制度的宣傳推廣,有利于知識產權公共服務效能提升,是激勵創新發展,讓創新成果惠及人民的重要路徑?!肚鍐巍芬环矫嫦蛏鐣鞒龉_承諾,使社會公眾對知識產權公共服務事項及獲取途徑一目了然,便利各類主體獲得知識產權公共服務;另一方面,也為推動更多知識產權公共服務事項便利化改革,實現公共服務事項“線上線下統一管理、同源發布、一體服務”和“同標準受理,無差異辦理”打下堅實的基礎。

      十九大報告明確提出“建設人民滿意的服務型政府”的改革目標和任務。推動政府職能轉變,建設服務型政府,重點是強化公共服務職能,變管理為服務,不斷提升知識產權公共服務效能。2018年國務院機構改革,以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點,重新組建國家知識產權局,實現商標、專利、地理標志、集成電路布圖設計的集中統一管理,知識產權管理體制和運行機制實現歷史性重構。國家知識產權局嚴格落實中央提出的機構改革目標任務,深化知識產權領域“放管服”改革,進一步推動政府職能轉變。

      《清單》編制是在新的管理體制和運行機制下,突出以知識產權領域“服務型”政府建設為導向,對知識產權公共服務職能的一次全面系統梳理,為提升知識產權公共服務效能,推動知識產權公共服務工作有據可依、有界可循,奠定了堅實的基礎?!肚鍐巍肪幹七M一步明晰了知識產權公共服務的內涵與邊界。一方面,《清單》進一步厘清公共服務與行政權力行為的邊界。行政權力事項是對相對人的權利義務直接產生影響的事項,包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等,在《清單》中,國家知識產權局的行政權力事項如專利代理師執業資格認定、專利代理機構許可設立、專利侵權糾紛行政裁決、專利獎評選等涉及行政許可、行政裁決、行政獎勵的內容,不屬于知識產權公共服務范圍。但圍繞行政權力事項提供便利化服務的事項,如為社會公眾提供的知識產權申請受理相關便利化服務,因其便利化程度直接影響社會公眾和申請人滿意度和獲得感,《清單》將其納入知識產權公共服務事項清單統一規范。另一方面,《清單》嚴格界定知識產權公共服務與市場化服務邊界。知識產權公共服務具有普惠性、幫扶性、授益性、便利性、支撐性等特點,主要是推動解決知識產權服務基礎性和均衡性問題;知識產權市場化服務是社會化服務機構為滿足各類主體差異化服務需求,按照市場規則和市場規律提供的專業化知識產權服務,突出定制化、個性化、高端化。對知識產權公共服務與市場化服務的定位作明確區分,以體現公共服務有所為、有所不為,做到不越位、不缺位、不錯位,實現與市場化服務互為補充,形成與市場化服務的協同發展,產生疊加效應。

      《清單》深刻把握公共服務屬性,既強調普適性,保障社會公眾能夠獲得相關的服務內容,也強調便利性,不斷優化服務方式方法,提升服務效能?!肚鍐巍访鞔_服務主體為國家知識產權局局機關相關部門、專利局相關部門、商標局,通過明晰服務主體直接開展以及委托開展的49項知識產權公共服務事項,向服務對象做出正式公示。同時,明確要求“各省知識產權局要根據《清單》結合自身職能與發展規劃,制定發布本部門知識產權公共服務事項清單”,指導推動各地區厘清知識產權公共服務事項范圍。同時考慮到各地區資源稟賦與發展側重點,鼓勵各地區在職責范圍內提供個性化公共服務內容,更好滿足本地區人民群眾對于知識產權領域公共服務的需求。

      《清單》聚焦高質量發展需要和市場主體需求,推動解決知識產權公共服務基礎性和均衡性問題?!肚鍐巍分蟹帐马椇w知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,包括知識產權申請相關服務、知識產權管理相關服務和知識產權信息服務三類;在“服務內容”中明確基本公共服務項目和服務對象,在“服務形式”中明確提供有關服務的申請路徑與渠道,對不同需求的服務對象,均能清晰了解服務的各項渠道和方式,推動實現知識產權公共服務“無差別受理、同標準辦理”。一方面,《清單》針對知識產權權利的獲得、運用、維持、撤銷等關鍵環節,明晰服務方式和服務內容,為社會公眾辦理知識產權業務提供基礎指引。在知識產權申請相關服務事項,《清單》明示了專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等申請受理、費用減繳,以及專利、商標、集成電路布圖設計復審受理等權利獲得期間的業務辦理渠道;在知識產權管理服務事項中,列舉了專利、商標事項變更,專利權、商標轉讓,專利實施許可合同備案辦理,專利開放許可聲明受理,專利權、注冊商標專用權質押登記辦理,專利權評價報告、專利登記簿副本、商標注冊證明出具,以及專利、注冊商標無效宣告申請受理等權利維持期間的服務事項。另一方面,《清單》聚焦知識產權信息對創新發展的支撐作用,為創新創業主體更好利用知識產權信息提供公共服務支持。在知識產權信息服務中,《清單》明確了專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計信息查詢,代理機構、專利代理師、知識產權公共服務機構信息查詢,專利、商標、集成電路布圖設計檔案查閱復制,公告公報查詢,基礎數據開放,信息檢索分析等服務事項,推動加大知識產權信息公共服務供給力度,為科技創新和經濟高質量發展提供更加有力的信息服務支撐。

      此次《清單》編制是體系化推進知識產權公共服務清單制度建設中的第一步,未來,將會根據公共服務事項內容與形式的不斷變化,動態調整完善清單,有序推動建成分級分類、動態管理的全國多層多類的知識產權公共服務清單制度,以適應創新發展和高質量發展的需求。

      相關鏈接 國家知識產權局關于印發《國家知識產權局公共服務事項清單(第一版)》的通知

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